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　厚生労働省は3月5日、都道府県の担当者らを対象にした全国介護保険・高齢者保健福祉担当課長会議を開催し、地域包括ケアの推進に向けた方策などを説明した。

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　宮島俊彦老健局長はあいさつの中で、地域包括ケアシステムの概要を説明。地域の高齢者ケアでは介護を中心として、在宅医療や訪問看護を組み合わせる必要があるとしたほか、福祉分野が見守りや配食、緊急時通報など介護保険制度に収まり切らない分野をカバーすることや、高齢者の働く場や文化・教養などのアクティビティーの提供など、幅広いサービスが必要になるのではと述べた。また、高齢者の住宅を整備し、訪問看護や訪問介護などを外部から提供するといったことが、特に都市部で求められるとした。
　宮島局長は今後議論すべき論点として、▽地域の中での介護サービス提供(在宅支援の強化や施設の多機能化)▽在宅療養支援診療所や訪問看護などの医療提供体制の強化▽高齢者の住まいの確保▽介護職員の資質向上▽認知症者に対するサービス確保―を挙げた。

　介護保険計画課では、地域包括ケアを推進するに当たり、地域の課題や実情に応じて優先的に取り組むべき事項を市町村が選択し、2012年度からの第5期介護保険事業で位置付けるなどの方策も検討しているとした。
　厚労省では、第5期事業計画策定に向けた介護サービスの見込み量の算出に伴い、地域や高齢者の課題を把握する「日常生活圏域ニーズ把握手法」について検討しており、09年度から新潟県妙高市など3保険者で、ADL(日常生活動作)やIADL(手段的日常生活動作)のハイリスク要因などの生活実態調査を先行的に実施している。介護保険計画課では、10年度に調査対象を約50保険者に広げると説明した。

　振興課では来年度から「市町村地域包括ケア推進事業」を実施し、地域包括支援センターなどを活用しながら、地域におけるコーディネート機能を高める。このうち、「地域包括支援センター等機能強化事業」では、地域包括支援センターなどに「地域コーディネーター」(仮称)を配置する。コーディネーターについては、配食や見守り活動などのサービスや高齢者住宅などの情報を収集し、ケアマネジャーや住民に情報発信していくほか、専門職と連携しながら地域包括ケアに関する勉強会や講座を設けることなども想定しているという。
　また地域の実情に応じて、地域包括支援センターなどがNPOなどと連携しながら、家族介護者へのサポートや高齢者を対象としたサロンの設置・運営などを行う事業も予定している。
　このほか、集合住宅に住む要介護者などに24時間365日対応する窓口を設け、関係事業者が連携して緊急時対応や相談援助などのサービスを提供し、孤独死の防止や利用者の安心につなげるための事業も予定している。


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　張栩（ちょうう）十段に山下敬吾天元が挑戦する産経新聞社主催の囲碁タイトル戦「第４８期十段戦五番勝負」の第１局は４日午前９時から、新潟市の岩室温泉「高島屋」で行われる。持ち時間各４時間の１日打ち切り制。立会人は趙治勲二十五世本因坊。

　張十段と山下天元は天元戦、棋聖戦に続き、これで３連続。互いにタイトルを奪取し合って１勝１敗、十段戦が雌雄を決する舞台となった。張十段が初防衛で四冠（十段、棋聖、王座、碁聖）堅持を目指せば、山下天元は十段３度目の挑戦で初の奪取を狙う。

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　参院予算委員会は３日午前、鳩山首相と全閣僚が出席して２０１０年度予算案の基本的質疑に入った。当初は午前８時５０分からの予定だったが、仙谷国家戦略相、原口総務相、前原国土交通相の３閣僚が遅刻し、開会が約１５分遅れた。

　開会時間の連絡ミスが原因と見られ、３閣僚は「本当に申し訳ない。以後反省します」（原口氏）などと陳謝したが、議場は一時騒然となった。

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　高校無償化法案の本格審議が５日、衆院文部科学委員会で始まり、朝鮮学校を支給対象とするかについて川端達夫文部科学相は、国交や民族教育の有無では区別しない姿勢を強調した。川端文科相は「ここを入れよう、ここを排除しようという立場で議論はしていない。検討しているのは（支給基準となる）高校の課程に類するかどうかを客観的普遍的にどのように判断するかだ」と述べた。

　池坊保子氏（公明）は東京朝鮮中高級学校（東京都北区）への視察に触れ、「他の学校と同じように無償化の対象になるべきだと考えた」と発言。馳浩氏（自民）も「政治、社会、外交状況で教育の現場は左右されてはならないのではないかというのが私の質問の本音」と述べた。【本橋和夫】

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【衝撃事件の核心】

　顔や頭を殴るける、半日にわたり正座させ、しびれた足をつまようじで突き刺す、互いになじり合わせる…。法政大学中学高校（東京都三鷹市、牛田守彦校長）が１月に実施した修学旅行の際、教諭２人が執拗（しつよう）な体罰を生徒に加えていたことが発覚した。最も被害の大きかった生徒２人は、全治２、３週間というケガを負った。何が２人の教師を狂気じみた行動に走らせたのか。（千葉倫之）

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■発端は「些細な指導」　北海道のホテルで…

　「常軌を逸した行為だった」

　１月２６日、記者会見した牛田校長は体罰事件をこう表現し、陳謝した。

　牛田校長の言う「常軌を逸した」体罰の舞台は、１月１４〜１８日にかけて北海道で実施された高校２年生の修学旅行だ。同校の修学旅行は北海道、沖縄、シンガポールと３つのコースが用意されており、このうち北海道コースには男女計１０７人の生徒が参加。初日に釧路を訪れ、翌日からスキーリゾートで知られる新得（しんとく）町でメーンイベントのスキー実習を行う日程だった。

　引率した教諭は４人。国語教諭（３６）▽体育教諭（２８）▽数学教諭（４４）の男性３人と、女性の家庭科教諭（４７）という構成で、体罰の“主犯”は国語教諭と体育教諭の２人だった。数学教諭と家庭科教諭は、体罰には加わらなかったものの、止めることもできなかったという。

　では、なぜ体罰に至ったのか。

　「発端は些細（ささい）な指導事項だった」。高校を運営する学校法人法政大学は、そう説明する。

■激化する暴行　誰も止められず…

　学校側が説明する「些細な指導」。それは、教諭に預けるよう言い渡していた携帯電話を一部の生徒が使っていた、などの違反行為に対するものだった。

　修学旅行２日目の１５日。体育教諭と国語教諭の２人が「携帯を持っている生徒は名乗り出るように」と命じたところ、４５人の生徒が自己申告した。２人は夕食後のホテルの食堂で、４５人の生徒に数時間にわたって正座をし続けるよう命じる。

　その際、教諭が一部の生徒を殴るなどの行為もあったが、良しあしは別にして、ここまでなら修学旅行に「ありがち」な光景だったのかもしれない。

　ところが、体罰はエスカレートしていく。

　翌１６日午後８時ごろ。今度は男子生徒の１人が夕食後に正座を命じられ、教諭から殴るけるの暴行を受けた。同日に行われたスキー実習で、禁じられていたスノーボードをしていた、というのが理由だった。

　この体罰は日付をまたいでも終わらなかった。

　１７日未明には、正座を命じられた生徒の所持品検査を実施。ここで生徒に加え、同室だった２人の生徒の持ち物から、前日所持を申し出るよう言い渡されていた携帯電話や、ゲーム機、マージャンパイなどが見つかった。

　「（違反品を持っていた）３人は最初に携帯の所持を申し出ていなかった。４５人との指導に差を付ける必要があると思った」

　２教諭は後に、そういう趣旨の説明をしたという。

　学校側によると、２教諭は食堂で３人に正座を強要。さらに没収したゲーム機が壊れるほど強く頭を殴りつけたり、携帯電話を壊したりといった行動に出た。

　夜が明けて朝食のため食堂へ集まった他の生徒たち。その目に映ったのは、朝まで正座をさせられ、暴行を受けて憔悴（しょうすい）しきった３人の生徒の姿だった。

　「３人の違反を知っていたのは誰か」。２教諭は問いかけに応じた６人に対しても正座を強要して暴行。未明から体罰を受けていた３人を含めた９人に「反省の仕方があるだろう」とはさみを渡し、髪を切らせてもいた。

　学校側によると生徒にはほかにも「しびれた足に、つまようじを突き刺し、頭から水をかけた」「床に落ちたマージャンパイを入れたみそ汁を飲ませた」「生徒同士を対面させ、互いに相手の悪口を言わせた」など、指導という名の“暴行”が加えられたという。

　「他の２教諭も、体罰が行われていることは認識しており、止めようとしたとは聞いている。ただ、結果的に制止できなかった」。大学はそう説明する。

　体罰により、男子生徒の１人は頭やあご、ひざなどの打撲や傷で全治３週間、もう１人はむち打ち症や口内の傷で、全治２週間のけがを負った。

　他にもけがをした生徒はおり、参加生徒のほぼ全員が“見せしめ”的に行われた体罰を目撃したことで、精神的なショックを心に残すことになった。

■“前科”持ちの２人　ほとんど眠らずに…

　学校側によると、２教諭には“前科”があった。

　「体育教諭は平成２０年１０月ごろ、文化祭の指導で生徒を正座させ、殴るなど暴行を加えた。国語教諭は約３年前、クラブ活動の指導で、生徒を数時間にわたり正座をさせた。いずれも後に、校長から指導を受けています」（大学）

　ただ、日常的に体罰を行う「暴力教師」だったのかといえば、そうでもないらしい。生徒の評判も、必ずしも悪くはないようだ。

　「いかにも『体育会系』で、怒りの沸点は低い。子供っぽいところもある。ただ、そこまで変な先生でもない」。ある生徒は、体育教諭の人物像をそう評した。

　「国語の先生は授業も上手で、人望もあった。性格的にはむしろ、体罰を止める方だと思うから驚いた」とは別の生徒。「２人とも別に悪い先生じゃない」と話す生徒もいる。「なぜこんなことになったのか、僕らが知りたいくらいです」

　直接、体罰を経験しなかった生徒らも、一様に困惑を隠せない様子だ。「先生から話すな、といわれているので…」と口は重い。

　「流れの中でエキサイトしてしまったのでは…。調査中でもあり、われわれも困惑しているのが正直なところ」。学校側もそう説明する。ただ、修学旅行期間中、２教諭はほとんど眠っていない状況で、「体罰のエスカレートにつながった可能性はある」という。

　体罰問題に詳しい東京女子体育大学の阿江美恵子教授は「あくまで一般論」とした上で、「生徒の信頼を得られていない教諭ほど、従わせるために強がろうとして、暴力に頼ってしまうことがある」と指摘。「（体罰の現場に）中途半端に複数の教諭がいると、かえって感情的になりやすく、エスカレートしていく可能性がある」と話す。

　ほかの２教諭も、なぜ止められなかったのか。阿江教授は「学校現場では、若い体育教諭に、生徒指導を任せきりにしてしまう傾向が強い。その結果、指導がエスカレートしても止められなくなるということもありうる」という。

■鍵は“共学化”？　校風刷新の矢先に…

　法政高は昭和１１年の設立で、中高一貫の男女共学校だ。その名が示す通り、法政大学の付属校で、最近までは、男子校の「法政大学第一中学高等学校」として知られていた。

　大学法人全体の大規模な改革の一環として平成１９年に武蔵野市から三鷹市の現在地に校舎を移転。同時に共学化し、「法政大学中学高等学校」として新たなスタートを切ったばかりだ。

　「共学化した年に倍率が急上昇して注目されました。法政大学に内部進学できるので人気があります」（予備校関係者）

　校舎は、文豪・太宰治が入水自殺したことでも知られる玉川上水のほとりにあり、都内有数の公園・井の頭公園も近い。周囲は閑静な住宅街で、他にも中学などがある文教地区だ。

　「生徒さんはちゃんとした感じですよ。登校時間には校門に先生が立って、通行の邪魔にならないよう『右に寄れ』などと声をかけているのを見ます」。近くに住む女性はそう話す。

　移転と共学化に際し、同校はかなりの「イメージチェンジ」を図ったようだ。自由な校風が特徴だった男子校時代について、同校ホームページはこう記している。

　「短パンにアロハシャツ、茶髪、ピアスをつけて登校する生徒もいました。自由のはき違えが、基本的生活習慣の乱れにつながった生徒も数多くいました」

　「共学化となるにあたって、まず、私たち自身が襟を正したうえで、生徒には、はき違えた自由に安住させないことを強く意識しています。生活指導の改革なくして新たな発展は望めないからです」

　移転と共学化に伴う「校風刷新」には抵抗もあったという。直前の１８年４月には、茶髪禁止などの校則強化に対し、生徒約４５０人が校庭に座り込んで抗議する騒動があり、新聞でも報道された。

　学校改革から３年。男子校時代の校風と、新たな校風が共存する中で、今回の体罰事件は起きた。「共学化してから校風も変わりつつあるようだが、まだ男子校時代を知っている生徒もいる。共学化で学校側が管理を強化していったことと、今回の体罰が無縁だとも思えない」。ある同校ＯＢはそう話した。

■生徒の心の傷深く　カウンセラーによるケアも…

　「生徒の皆さんを傷つけてしまったことで、深く反省している。謝罪したい」

　体罰を行った２教諭は、暴行発覚後、そう話したという。体罰を止めなかった２教諭とあわせ４人とも自宅謹慎中。「かなり憔悴）している」（大学）という。

　事件を受け、法政大学では対策本部を設置。北海道への修学旅行に参加した生徒１０７人に対し、カウンセラーによるケアを行い、保護者向けの説明会も行った。また、懲戒委員会が４教諭から聴取を行い、処分を検討中。「極力早く、結論を出したい」（大学）としている。

　今回の体罰は、学校関係者や部外者も含め、インターネット上でも議論を巻き起こした。

　中には関係者の実名をあげたり、学校関係者をにおわせて「生徒が悪い」とする中傷めいた書き込みも。「一定の体罰は必要だが内容がひどすぎる」「決まりを守らなかった生徒も悪い」などと、さまざまな論評が出ている。

　ただ、確実に指摘できることは、今回の体罰が教育の範囲を明らかに逸脱しており、大勢の関係者を傷つけたということだ。

　最もケガがひどかった２人の生徒は、現在も登校しておらず、警察に被害届も出したという。大学側は「現在のところ、警察側からの照会や事情聴取などはない」としている。

　「そこまで嫌われる理由があったのか…」。学校関係者によると、被害生徒の１人は周辺に、そう話しているという。

　「大人がこんなことをしていいんですか」。ある２年生は、重い口調でそう漏らした。

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　沖縄県の石垣市長選は前市議の中山義隆氏（４２）が初当選。現職の大浜長照氏（６２）を破る。投票率は７７．４２％。

　確定得票数次の通り。

当１６４２１　中山　義隆＝無新＜１＞［自］［公］

　１１４０７　大浜　長照＝無現（４）［民］［共］［社］

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　奈良県橿原、御所両市にまたがる観音寺本馬遺跡で、縄文時代晩期（約２８００年前）のクリの根株２５本が見つかり、橿原市教委が２６日発表した。縄文時代のクリの根株が、これほど大量に密集して見つかるのは極めて珍しいという。同市教委は、食料を得るために栽培したクリ林とみており、「狩猟が中心と考えられてきた縄文社会を見直す機会になる」としている。

　調査は０８年７月〜０９年３月、５１７０平方メートルで実施。クリの根株は、住居跡などがあった集落の北東約３００メートルの河川跡近くで見つかった。幹は推定直径約５０センチで、樹齢約１００年のものもあった。

　一帯では、クリを含め約２０種計６８本の樹木の根株が見つかったが、クリだけは約８０平方メートルの範囲に密集しており、人為的に栽培・管理していたとみられる。

　現場は既に埋め戻されており、パネルや土器を橿原市川西町の市千塚資料館で展示中。３月１３日午後１時半から、同館で報告会がある。先着５０人。【高島博之】

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　堺市議会は２３日、３人のうち２人空席になっている副市長の選任について、市財政局長の五嶋青也（ごとうせいや）氏（４０）と、市総務局長の芳賀（はが）俊洋氏（５９）の選任に同意した。就任は３月１日。昨年９月の市長選で初当選した竹山修身市長は、副市長に民間企業出身者を１人起用する方針だったが、人選が難航し、民間起用を断念した。

　五嶋氏は東京大法学部卒。旧自治省に入省、鳥取県米子市助役、総務省公営企業経営企画室理事官を経て現職。芳賀氏は神戸商科大（現・兵庫県立大）経済学部卒。堺市福祉推進部長、人事部長を歴任した。

　堺市では竹山市長が就任する前日の１０月７日、３人の副市長が全員退任した。昨年の市議会では、田村恒一・元大阪府土木部長だけが同意され、副市長２人の空席が続いていた。【山田英之】

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　橋下徹知事は大阪府と大阪市を一体化させる再編案「ひとつの大阪」構想を提唱する半面、平松邦夫市長は、政令市の権限を拡大する「大都市圏州」を目指すと表明。都市のあり方をめぐる両者の方向性は真っ向から対立している。

　橋下知事の提案では、府と市町村を広域行政体と基礎自治体に再編。空港や港湾といった広範囲にかかわる事業は広域行政体が担当し、住民サービスは人口３０万人規模の基礎自治体が行うという。大阪市をなくし、東京のような特別区をつくる「大阪都構想」が底流にあり、統一庁舎は府が購入したＷＴＣに設置。市役所の建物をオペラハウスなどとして活用する構想まで披露している。

　一方、平松構想は政令市の権限を強化し、近隣自治体とともに「大都市圏州」という行政体を目指す内容で、府からの独立をイメージしている。

　道州制への移行を想定し、大阪市と周辺市が合併して大都市圏州を設置。道州の傘下には入らず、国と直接やりとりする関係をつくる構想だ。大阪市単独の考えではなく、横浜や名古屋両市といった国内の大都市とともに検討してきた都市制度の議論が背景にある。

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　東京都世田谷区　藤森日出子（８２）

　昨年思い切ってついのすみかを狭くした。なるべくシンプルな生活にしようと、タンスや書棚を捨てた。ただ、５０年間活躍した足踏みミシンだけは残して納戸に置いていたが、やはり邪魔。捨てるしかないと粗大ごみ係に連絡した。後はその日に家の前に置いておくだけ、と思っていたら、地方に嫁いでいる娘から連絡が入った。「暮れに東京へ行ったとき、Ｋちゃん（孫）に買ってくれたジャンパーのファスナーが壊れたの。直せないかしら？」

　直し専門の店があるからジャンパーを送りなさい、と言うと数日後届いた。早速持っていくと「大人もお子様もお直し料金は同じです。○○○○円」。えっ！　買った値段より高い。「よし、私が直してみせる」と手芸店でファスナーを買い、足踏みミシンを出した。カタカタカタとリズムが心地よい。あっという間にできあがり。ジャンパーと一緒にチョコレートを送った。後日、孫からお礼の電話が入った。まだミシンは捨てられないな。

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